一、应急组织与职责
　　(一)城区人民政府的防震减灾领导组在本辖区内发生一般破坏性地震时，即转为区抗震救灾指挥部，领导、指挥和协调本区地震应急工作。城区地震办为区政府抗震救灾领导组的办事机构。
　　(二)城区地震应急指挥系统为区抗震救灾领导组。区抗震救灾领导组下设办公室、八个应急专业工作组和十四个（十四个街道办事处）指挥所。各组按区抗震救灾 领导组的部署与有关部门共同开展工作。
　　(三)区抗震救灾领导组组成及职责(领导组设在区政府 电话：)
　　组 长：区长
　　副组长：主管地震工作副区长、主管公安的副区长、区政府办公室主任
　　成 员：区防震减灾领导组成员
　　主要职责：
　　l、在区委、区政府的领导下，统一指挥、组织、协调全区抗震救灾工作。
　　2、确定重点救灾地点、范围，稳定社会秩序。掌握各应急专业组和各部门(单位)抗震救灾工作情况。
　　3、部署各救灾组织的抢险重点和任务，实施抢救行动，执行市政府暨市抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令。发布抢险救灾命令、指示、通告。
　　4、收集和上报灾情、社情、民情。决定发布防震警报。根据灾情程度，确定避难场所，安置或疏散灾民。
　　5、联系和接受外援，制定救灾物资、设备和人员的组织动员计划，并组织实施。
　　6、及时向市政府报告灾情和救灾工作情况，组织好地震现场考察，掌握收集有关情况，为恢复生产重建家园提供可行性报告。
　　(四)领导组办公室组成及主要职责(办公室设在区科技局)
　　主 任：区政府办公室副主任
　　副主任：区科技局主管地震工作的副局长
　　成 员：政府办、区委宣传部、经贸局、发展计划局、教育局、财政局、卫生局、科技局、建设局、公安分局、劳动局、民政局各抽一名专业技术人员组成。
　　主要职责：
　　1、负责承办领导组的日常工作及紧急事务。督促检查领导组下达的各项决定、指示的贯彻落实。协调、掌握各应急专业组的工作并及时向领导组汇报。
　　2、负责震前防灾、抗震工作，积极开展防震减灾宣传教育。
　　3、依照程序向领导组及上级政府和部门报告震情、灾情。
　　4、保持与市政府、市地震局及地震现场指挥部的联络。
　　5、负责领导组各类文件的起草、印发、存档及各种资料收集汇总工作。
　　(五)应急专业工作组及主要职责
　　1、震情监测预报工作组(设在区地震办)
　　组 长：区地震办负责人
　　副组长：区地震预测办公室负责人、水化站负责人
　　成 员：各街道办事处负责人、市民政局业务负责人员
　　主要职责：
　　在防御阶段，做好水化工作，及时与其它地震监测站（所）交换资料、情报；坚持24小时全天后值班，向社会公布值班电话（电话号码为5950051），及时 搜集地震宏观前兆信息；参加震情会商等地震会议；负责地震前后宏微观异常核实，提出防范对策建议，编发震情快报。
在应急阶段，负责震情监视，提出地震趋势意见；进行地震现场考察，及时向领导组报告地震及余震活动和现场考察情况；收集灾害损失及人员伤亡等情况，并做出震灾快速盲估。
　　2、人员疏散工作组(设在区政府办)
　　组 长：区政府办副主任
　　副组长：各街道办事处主任
　　主要职责：
　　① 确定重点区和疏散区划
疏散重点区的确定根据是： ⑴ 人口密度大于2万人/平方公里以上；⑵房屋达不到8度设防的居住人口占70%以上；⑶具有火灾、爆炸、溢毒等距危险建筑近的密集区；⑷8度烈度影响下可能 发生液化震陷、地裂的区域。占有上述两条者，列为重点区。
为了便于市、区街道办事处统一和分级指挥，避震人员疏散小区以办事处为单位划分，城区按现有十四个街道办事处设置十四个疏散区，驻街单位人员疏散归各疏散区指挥。
　　②确定疏散场地的选择和安排
疏散场地要求远离高大建筑物及次生灾害源，选择空旷地带。一般要求，500米范围内可做为临时避难场地，1500米范围内可做为中心疏散场地（可以设立指 挥所）。重点疏散区，无法在临时避震场地避难时，设立转移疏散场地。
　　③确定不同震情时人员的疏散方式
地震预报为意外大震时，一是着手组织群众的远程疏散，其余群众进入中心避震场地或中心疏散场地；二是加紧中心避震场地的准备工作，场地不足时开辟新的中心 避震场地；三是对居住在8度设防的人口，白天提高警惕，夜间转入临时避震场地，或采取自我保护措施。
有7度以下烈度预报时，重点区非设防居住人口选择附近安全地点就地疏散、办事处指挥所组织安排避震人员进入临时避震场地。
有8度烈度预报时，一是进入紧急预防状态，组织部分群众转入临时或中心避震场地；二是重点区和一般区非设防居住人口应先行转移，进入中心避震场地或转入中 程疏散；三是已按8度设防标准的居住人口，可不进行疏散，但应提高警惕，随时准备转移。
　　④人员疏散的组织领导
区抗震救灾领导组指挥本区各街道办事处人员疏散组的人员进行疏散工作；
街道办事处主要负责人负责指挥社区居委会组织人员疏散行动的实施；
社区居民委员会和各单位指导避难群众就近疏散，开展自救互救。
中心避震场地，平时由场地所有权单位管理，震情发生后由区抗震救灾领导组负责接管，并积极完成设施配备。
临时避震场地，在临震预报发出后由办事处抗震救灾领导小组接管。
　　3、医疗救护工作组（设在城区卫生局）
　　组 长：卫生局长
　　副组长：医院院长、防疫站站长、妇幼站站长
　　成 员：卫生局全体工作人员，医院、防疫站、妇幼站、各卫生院、各社区医疗卫生服务站有关人员
救护组下设办公室，办公室主任由卫生局副局长担任。
　　主要职责：
　　在防御阶段，⑴建立常备性医疗救护组织，广泛开展抗震救灾卫生防疫普及教育。⑵对医护人员进行专业训练，并搞好现场救护演习。⑶储备一定数量的救护药品、 血制品器械用具等。⑷充分发挥红十字会的作用，组织各街道办事处红十字会组织进行自救互救培训，做好战地救护演习。
在应急阶段，⑴强烈地震发生后，各救护队迅速开赴灾区。⑵医卫人员要认真做好紧急抢救和伤病员就地治疗或转移事宜。
在震后卫生防疫阶段，区防疫站组织建立卫生防疫队，由正副站长带队，对极震区的饮水卫生、食品卫生、环境卫生、防疫消毒和检验等进行检查，主要做到：⑴寻 找水源、检查水质、进行饮用水消毒。⑵搞好饮食卫生，防止食物中毒。⑶采取喷药杀灭和烟剂熏杀等方法大力杀灭蚊蝇，防止瘟疫发生。
在冬季要特别注意防寒设备，准备好冻伤药物。在救护伤病员中，还要注意抗感冒和冻伤事故发生。
　　4、抢险救灾工作组（设在城区人民武装部）
　　组 长：人武部部长
　　成 员：武装部有关人员，各街道办事处抢险救灾工作组组长
　　主要职责：
　　在防御阶段，要落实各街抢险救灾队伍，配备吊车、铲车等各种车辆，准备充足的抢险物资和工具；进行震前培训、教育和防震、避震教育；对驻城区各大中型工厂 及单位的易燃、易爆物品制定震时防外泄外露和次生灾害措施；对上下华严寺、善化寺、九龙壁等文物古迹进行保护。
在应急阶段，各抢险救灾工作组务必在震后或接到命令一小时内到指定地点集合，立即赶赴现场，并迅速采取有效措施，控制灾情，防止次生灾害蔓延；抢险和救护 伤员；对可能出现的滑坡、崩溃地段严密监视，如发现异常，及时组织群众撤离，出动机械及时排除；对重点易燃、易爆物品、油库进行及时清理、撤离或保护；负 责尸体的运输、安葬等善后工作。
　　5、治安保卫工作组（设在城区公安分局）
　　组 长：公安分局局长
　　副组长：公安分局副局长
　　成 员：公安分局、各派出所有关人员
　　主要职责
　　在防御阶段，落实各片区治安保卫分队人员及责任分工，定期组织演习演练。
在应急阶段，组织治安巡逻队，对于趁火打劫或其它刑事犯罪活动，坚持从严、从快、从重惩处；加强对重点人口的控制，分局看守所和收审所由看守所长负责，武 警城区中队由中队长负责，加强对在押犯人的看护，严格控制暴监逃跑事件的发生；对公共场所，居民建筑场所的治安保卫工作，由派出所组织治安队、治保会共同 做好巡逻，维护好社会秩序；组织首脑机关、银行、档案、重要物资仓库和大商场内部的保卫人员进行重要守护；对危险品要集中看护，对有隐患的单位，要及时调 动警力进行消除。
　　6、次生灾害防治工作组（设在城区公安分局消防科）
　　组 长：消防科长
　　副组长：消防科副科长
　　主要职责：
　　在防御阶段，组织各单位的灭火队伍，制定地震防火条例，配备足够的消防器材；普及消防知识，使广大群众在震前或突发地震时首先关闭电闸，灭掉火源、煤气， 消除起火隐患，掌握预防补救的方法；建立公安消防、专业消防、企业消防和群众相结合的消防体制，进行消防分工，制定具体消防方案和预案。
　　在应急阶段，严格执行消防方案，发现火情及时通知市局并积极组织单位灭火队伍协助救火。
　　7、物资供应工作组（设在城区发展计划局、经贸局）
　　组建单位：区发展计划局、区经贸局、区民政局、区物资公司、区商业公司
　　组 长：发展计划局局长、经贸局局长
　　副组长：民政局局长、物资公司经理、商业公司经理
　　成 员：发展计划局、经贸局、民政局、物资公司、商业公司各有关人员
　　主要职责：
　　区物资公司负责震前震后的物资准备和供应，包括必备的衣物、木材、水泥、照明器材及震后重建加固所需物资材料。
　　区商业公司负责组织饮食公司、副食品公司负责准备应急食品，饼干、罐头、饮料、粮食、蔬菜、副食等，震后分片进行供应。
　　区民政局负责震后抚恤安置，包括及时解决救灾物资和粮款发放工作，以及对死亡人员姓名查询，登记造册，尸体掩埋焚烧等。
　　8、宣传教育工作组（设在城区区委宣传部）
　　组 长：宣传部部长
　　副组长：宣传部副部长
　　成 员：宣传部全体人员
　　主要职责：
　　在防御阶段，要与科技局、地震预测办密切配合，宣传地震知识，经常更新、张贴挂图，搞一些知识竞赛和演习，使人人都懂自救，家家都会互救。举办不同规模的 培训班，利用闭路电视，有线广播等形式，进行合理避震、安全疏散的演习，提高全民抗震意识。
在应急阶段，按照市地震预案报告程序，负责对内宣传教育，对外新闻报道，澄清是非，平息谣言，安定民心；充分发挥舆论工具，确保经济建设、人民生活，在井然的社会秩序中进行。

　　二、应急行动方案
　　（一）发生强有感地震应急行动方案
　　1、区地震办立即了解地震发生时间、地点、震级及有无破坏现象等，迅速报区政府分管领导和值班室。
　　２、区地震办立即向市地震局通报震情，组织召开紧急会商会，分析判断震情趋势。
　　3、区地震办迅速派出考察人员，调查宏观震中、烈度及宏观异常等现象。
　　4、区政府根据震情，组织或责成有关部门采取相应的应急行动。
　　（二）临震应急行动方案
　　1、接到省、市人民政府按照国务院有关规定发布破坏性地震临震预报后，立即召开区政府领导会议，通报震情，确定应急范围、应急期和应急行动方案。
　　2、根据地震预报发布的地点和震级大小，做好各项应急准备。若预报发生一般性破坏性地震，要立即召开区防震减灾领导组会议，按照市政府的要求具体部署应急 工作。若预报发生中等以上破坏性地震，应迅速召开区抗震救灾指挥部扩大会议，检查落实抢险救灾的人员、物资、食品、医药等方面的准备情况，必要时组织避 震。
　　3、地震办要加强震情监视和分析预报工作，随时报告震情变化。同时协助区政府检查各专业应急工作组对实施地震应急预案的准备工作情况。
　　4、区抗震救灾指挥部组织临震应急，在预震区做好通信、交通、供水、供电、供气等生命线工程并对次生灾害源采取紧急防护、防范措施。必要时可进行有组织地 避震疏散，同时安排好群众生活。
　　、治安保卫组组织治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动；加强对首脑机关、要害部门、重要设施的安全保卫。
　　6、按规定进行地震消息的宣传报道和防震抗震知识的宣传教育，平息地震谣传或误传，保持社会稳定。
　　（三）一般破坏性地震行动方案
　　1、区地震办迅速向区委、区政府分管领导和值班室报告震情，区委、区政府值班室立即向书记、区长报告上述情况。
　　2、区政府抗震救灾指挥部立即开展工作，启动本区应急预案；组织、领导抗震救灾工作，及时调查了解灾情，并在地震后90分钟内向市政府和市地震局报告。
　　3、区政府立即召开区抗震救灾领导组会议，通报震情，确定对震区抗震救灾工作的指导和帮助方案，责成有关单位组成工作组赶赴灾区，协助震区开展抗震救灾工作。
　　4、区地震办加强地震跟踪监测和分析预报工作，提出震情趋势意见，报区政府主要领导；会同民政局派出考察组进行烈度、震害考察、评估。并将收集的灾情及时报市委、市政府、市地震局。
　　5、迅速开展应急宣传，按规定及时向社会报道震情信息，平息地震谣传，稳定民心。
　　6、在抗震救灾应急工作基本完成、接到不会再有破坏性地震发生通知后，由区政府宣布应急工作结束。
　　（四）中等、严重和特大破坏性地震行动方案
　　1、区地震办在震后半小时内迅速向区委、区政府分管领导和值班室报告震情，区委、区政府值班室立即向书记、区长报告。
　　2、区政府立即召开抗震救灾指挥部会议，通报震情与灾情，确定现场救灾指挥人选，决定启动应急预案，提出救灾原则和要求。派出由区政府领导和有关人员组成 的工作队领导现场抢险救灾工作。
　　3、区政府抗震救灾指挥部在震后半小时进入工作，迅速启动应急预案，组织抗震救灾，迅速调查灾情，分别在震后1小时内和90分钟内将震灾盲估和灾情、抗震 救灾工作情况上报市抗震救灾指挥部和市地震局。
　　4、震后1小时内，各应急专业工作组赶赴现场，开展工作。
　　5、加强震情监视，随时报告地震活动情况作出地震趋势初步判断意见，及时向区抗震救灾领导组及市有关部门报告。
　　6、区地震办在震后3天内配合市震灾调查评估组完成地震灾害初评，10天内完成地震灾害总评估。
中等以上破坏性地震发生后，城区政府抗震救灾指挥部执行市政府抗震救灾指挥部指令，积极组织各种救援力量，配合上级组织开展抗震救灾工作。
　　（五）应急设备与物资准备
　　1、专用电话机1部；应急车1辆；摄像机1部（含有关附件和专用电池）；照相机1部（含闪光灯、脚架、变焦镜头、广角镜头）；车载电台（25W）1部（含 备用电池）；地质罗盘1个；小型高质量收录音机3台；100米长卷尺1个，2米钢卷尺3个，有关绘图设备、办公用品若干件。
　　2、区内发生中等以上破坏性地震，区财政应筹措应急经费100万元，供救灾急用。
　　3、物资供应组的粮食和商业部门按3千人3—5天时间，每人每天1斤粮食（面粉、熟食、面包、方便面等）准备，应储备可调熟食和成品粮食3万余斤，咸菜和 食盐若干。建材部门按照帐篷、塑料棚、简易房相加可以容纳3千人临时居住准备相应建筑材料。
民政工作组根据季节，按3千人储备可供调运的衣物等：夏季，每人一套单衣，一条床单；冬季，每人一套棉衣，两人一床棉被；春秋季，每人一套单衣，一套绒衣，一条毯子。
上述物资的准备，特别是生活用品、建筑材料等，可储存现货，可向供货商预订，也可经常进行市场调查，随时掌握货源，一旦发生地震，紧急采购和调拨。

　　三、街道防震减灾领导组的职责任务与组织机构
　　全区按街道办事处辖地的原则，成立防震减灾领导组。防震减灾领导组由街道办事处和驻街大单位组成。
　　街道防震减灾领导组要根据平震结合的原则。平时要认真宣传地震科普知识，增强群众自救的意识。在短临预报阶段，要认真落实本地的应急准备工作，做到层层落 实，责任到人；地震应急时，要及时对群众进行疏散、安置，并妥善解决短时间内群众的吃喝穿住等紧急生活问题；指挥街道各应急专业工作组迅速、及时开展救灾 工作；于区防震减灾领导组保持联系，对重点灾区灾情合理调派救援力量。

　　四、小学校防震减灾领导组的职责任务与组织机构
　　我区共有30多所小学校，承担着数万名小学生的义务教育，因此，做好学生在校期间防震减灾工作尤为重要。
　　各小学校均要成立防震减灾领导组，制定各校的地震应急预案，地震发生后，即转为抗震减灾指挥所，负责在校师生的防震、转移、撤离。平时要增强教职员工的防 震意识和责任感，认真宣传地震科普知识，根据小学生的特性和特征，组织实地防震演练，普及在校各场所避震知识，增强学生自救的能力。在短临预报阶段，要认 真落实本校的应急准备工作，落实到年级、班级，责任到各位老师。地震应急时，要按照地震预案要求，选择最佳疏散线路和避震场地，对处在不同位置的学生进行 有序疏散、安置。

　　五、其它
　　1、根据我区实际情况，一般破坏性地震指5—5.5级， 5.6以上为中等以上破坏性地震。
　　2、对于应急工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，区政府或抗震救灾指挥部要给予表彰、奖励。对不认真执行本预案，工作中玩忽职守、临阵逃脱、违法违 纪、造成不良影响的，按照国务院《破坏性地震应急条例》第三十七条处理。
　　、各街道办事处、各应急工作组、各有关单位应根据本预案中的职责和精神，制订完善各自的应急预案和应急实施细则。并按照有关法规的规定报区地震办备案，每年进行检查修订。
　　4、本预案由区政府组织实施。
　　5、本预案由区政府印发后执行。

　　附：城区防震减灾应急组织联系电话表

附件： 城区防震减灾应急组织联系电话表
组 织 名 称 所在地址 电 话 传 真 手 机
区抗震救灾领导组 区政府 5209179 5209179
区抗震救灾领导组办公室 区科技局 5209179 5209179
区政府办 5209263 5209084
震情监测预报工作组 区地震办 5209179 5209179
①值班电话 5950051
②水化站 5209182
③办公室 5209180
人员疏散工作组 区政府办 5209263
医疗救护工作组 区卫生局 5209268
抢险救灾工作组 区人民武装部
治安保卫工作组 区公安分局
次生灾害防治工作组 区公安分局消防科
物资供应工作组 区发展计划局区经济贸易局 5209026 5209011
宣传教育工作组 区委宣传部 5209155
东街抗震救灾指挥所 东街街道办事处 2052516
西街抗震救灾指挥所 西街街道办事处 2053219
南街抗震救灾指挥所 南街街道办事处 2014436
北街抗震救灾指挥所 北街街道办事处 2461567
南关抗震救灾指挥所 南关街道办事处 2013116
北关抗震救灾指挥所 北关街道办事处 2813013
新建南路抗震救灾指挥所 新建南路街道办事处 2032113
新建北路抗震救灾指挥所 新建北路街道办事处 2036363
新华街抗震救灾指挥所 新华街街道办事处 2812335
振华南街抗震救灾指挥所 振华南街街道办事处 2090324
向阳里抗震救灾指挥所 向阳里街道办事处 5038402
大庆路抗震救灾指挥所 大庆路街道办事处 5090618
西花园抗震救灾指挥所 西花园街道办事处 4085258
老平旺抗震救灾指挥所 老平旺街道办事处 4083484

城政办发 [2004] 号

关于印发《大同市城区地震应急预案》的通知

各街道办事处，区直各局、办、处及公司：
现将修订后的《大同市城区地震应急预案》印发给你们，望接文后，认真组织实施。

二00四年六月十四日

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报：市地震局、区委、李根田区长、各位副区长
发：各有关单位、领导组各成员
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