为了全面贯彻中央中办发[2001]14号文和中共大同市委、大同市人民政府《关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见》（同发[2003]10号）的精神，大力开发人才资源，尽快培养建设一支适合我区经济发展需求，具有创新能力和创新意识的高素质优秀专业技术人才队伍，特制定本实施方案。
　　一、从现代化建设的高度，充分认识专业技术人才队伍建设的重要性和紧迫性
　　（1）随着科学技术的迅猛发展，技术创新和知识创新已成为经济增长的主要动力，而专业技术人才是技术创新和知识创新的主体，建立一支高素质的专业技术人才队伍，是实现现代化和小康社会的迫切要求。实施“科教兴国”战略，关键是人才。专业技术人才是新的生产力的重要开拓者和科技知识的重要传播者，是社会主义现代化建设的骨干力量。要加快现代化建设进程，推进经济体制和经济增长方式这两个根本性转变，实施“科教兴区”战略，促进经济和社会协调发展，就必须把专业技术人才队伍建设作为一项十分重要和紧迫的战略任务来抓。
　　二、从现实情况出发，正确估价我区专业技术人才队伍的状况
　　（2）近年来，我区贯彻实施科教兴区战略，注重加强各层次人才尤其是年轻专业技术人才的培养和使用，积极发挥专业技术人才在现代化建设中的骨干作用，努力为专业技术人才脱颖而出、施展才华创造良好的政策环境，大力推进“尊重知识、尊重人才”社会风尚的形成，初步形成了一支具有相当数量和良好素质的专业技术人才队伍；注重开辟多种渠道，充分发挥专业技术人才作用，推进科技与经济的结合；努力为专业技术人员多办实事，加强对专业技术人员的思想政治工作，把党对知识分子的关怀落到实处，鼓励他们为我区的经济、社会发展和科技进步作出贡献。总体来讲，全区在人才队伍建设方面取得了较好的成绩。但是随着科学技术的不断发展，对照我区现代化建设的要求，专业技术人才队伍建设还存在着一些亟待解决的问题。少数单位和部门的领导在思想认识上和实际工作中还没有把这项工作摆在重要位置；专业人才学历层次偏低，专业配置不平衡，工程、经济类专业人才有限，高层次人才数量不足，高层次中青年专业人才偏少等。这些问题如不尽快解决，将直接影响我区各项事业的现代化进程。
　　三、明确新世纪我区专业技术人才队伍建设的指导思想和工作目标
　　（3）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，围绕“经济强区、科教兴区、开放富区、依法治区‘四大战略’和‘非公大区’、‘三产大区’的建设目标”，通过制度创新、政策创新、观念创新，进一步强化专业技术人才队伍建设，为我区社会发展提供人才智力支持。
　　（4）工作目标 按照社会主义市场经济的要求，与时俱进，开拓创新，逐步建立符合专业技术人才成长规律的分类管理体制和有效激励机制；逐步建立有利于优秀人才脱颖而出，有利于科技创新和科技成果转化的管理体制和运行机制；逐步建立有利于专业技术人才发挥才华的基础科技平台。通过5年左右的努力，使我区专业技术人才总量达到5000人，具有大专以上学历的人员占人才总量的比重达到75%，逐步形成数量充足、结构合理、门类齐全、与我区经济和社会发展相适应的专业技术人才队伍新格局。
四、加大培养、选拔、引进力度，尽快建立一支适应我区各项事业发展需要的高素质专业技术人才队伍
　　（5）加快高层次人才的培养、引进 要立足现实，着眼未来，围绕近期和中长期我区重点发展的煤炭、非公有制经济、城市管理和经营、环境工程以及新型基础工业等相关产业，用5年左右的时间，培养和引进3名全国有影响的专家级人才，5名在省内煤炭、城管、环境、新材料基础工业领域具有领先水平的专业技术人才，10名市级学术技术带头人。从根本上扭转我区重点发展的优势产业和新型基础工业没有优秀拔尖人才的被动局面。逐步建立完善全区人才交流网络，及时发布需求信息。对于急需的高层次人才可实行高薪聘任或年薪制等办法优先引进，并在项目资金和科研条件等方面提供积极支持。要充分发挥城市中心区的地域优势，打破各种界限，对于区外的在职高层次人才，实行来去自由政策，尽可能采取兼职聘用的办法开展专业合作和技术交流，不拘一格吸引人才。
　　（6）加强高学历人才的培养、选拔 要根据工作需要和专业需求，每年有计划地吸收、引进部分大学本科毕业生到我区工作；有计划地安排现有专业技术人员参加硕士及其以上学历教育，重点进行经济管理、经济分析、新型基础工业、计算机辅助设计等急需专业的培训；积极鼓励现有专业技术人员自学成才和参加高学历教育，在不影响工作的前提下，区委、区政府将统筹安排，并尽可能在经费和时间上予以支持。
　　（7）加速优秀青年人才的培养、启用 实施新世纪青年学术技术带头人培养规划和“百名青年人才工程”，通过5——10年的努力，培养百余名在市内具有领先水平的工程、信息、贸易、环境、理论研究等方面的青年专家，以及青年优秀后备人才。对优秀青年人才要压担子，把他们放在一定的岗位上赋予专业攻关责任，并根据工作需要为项目主持人配备助手。
　　（8）加强基础教育人才的培养、重用 根据全市实施的“名师名校长计划”，要从我区基础教育的现状出发，每年选拔10名小学教师、2名小学校长作为培养对象，加大培养力度，通过设立课题补助、进修学习、学术交流、挂职锻炼、名师带徒等措施，提高素质，带动全区基础教育水平全面提升。
　　（9）加强专业技术人才的培训、交流 继续做好专业技术人才的选拔培养管理工作，根据区情出台“大同市城区专业技术人才选拔培养管理办法”。依托高校和大型企业，采取各种有效方式，加速人才培养。每年要有计划地选派一定数量的优秀专业技术人才到高校进修、到大型企业或经济发达地区进行对口培训。进一步拓宽专业技术交流合作的渠道，创造各种条件，选派、资助专业技术人才出区参加国内专业技术交流与合作。
五、积极创新人才机制，营造吸引和使用专业技术人才的良好环境
　　（10）创新机制，改革人才管理制度 全面落实单位用人自主权和个人择业自由权，促进人才有序流动与合理配置；打破人才条块分割、部门分割的“围墙”，建立不同类型、不同层次的统一开放的人才大市场。
　　（11）转换机制，完善人才管理制度 要改革对人才的评价标准，打破学历和资历界限，确立以业绩取向的人才价值观，要把专业技术人员的创新能力和工作实绩作为重要衡量标准。要实行专业技术职务评聘分开，打破专业技术职务终身制，加强专业技术人员聘后管理。
　　（12）设立统一的专业技术人才开发专项资金 主要用于全区各类人才的引进、培训、教育、及科研创新项目资助等工作。经费专款专用，列入本年度区级财政预算。有条件的企事业单位同样要建立人才发展基金。
　　（13）建立多元的专业技术人才收入分配机制 积极探索技术要素参与收益分配的有效形式，要坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，将专业技术人员的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩；可以采取税后净利润提成的形式和以科研成果入股或投资等多种形式，在其成果所形成的效益中分红。允许并鼓励专业技术人才在不侵犯本单位合法权益、完成本职工作的前提下，进行业余兼职活动。
　　（14）建立有效的专业技术人才重奖激励机制 对获得国家、省、市科技进步奖的项目主要完成人员，除按国家、省、市有关规定给予奖励外区政府将视情另行重奖。要改善专业技术人才的工作和生活条件，优先为他们解决住房、安排子女就业，优先保障专业技术人才开展工作所必须的设备和经费。
　　六、加强人才市场建设，大力引进优秀人才
　　（15）完善人才引进的各项优惠政策 尽快制定出台“大同市城区关于引进、培养和使用优秀人才的暂行规定”。围绕我区近期和中长期的发展目标，重点吸引具有自主知识产权、有高新专利技术成果并产生一定经济效益、在市内、省内甚至国内有一定影响的优秀人才来我区工作或为我区服务。凡符合引进条件的人才一律实行准入制，随到随办。凡引进的优秀人才，经区委组织部认定，不受单位性质、人员编制限制，由人事等部门及时办理有关手续。
　　（16）强化人才市场功能 充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立统一开放、竞争有序的人才市场。在现有人才交流中心的基础上，大力发展网上人才市场，完善社会化服务功能。
　　（17）加强人才预测和规划工作 人才资源开发要有前瞻性。对全区现有人才总量、结构、分布及各部门的人才需求要定期深入调研，及时调整、制定科学合理的人才培养规划。在此基础上，大力推进人才信息化工作，建立全区专业技术人才数据库和人才信息资源中心，及时为全区各项事业提供准确翔实的人才信息。
　　七、切实加强领导，保证工作任务落实
　　（18）切实加强党政领导 专业技术人才队伍建设是一项具有战略性、全局性的工作。我们必须要从新世纪发展的战略高度，从改革开放和现代化建设的大局出发，统一思想，提高认识，牢固树立科技是第一生产力和人才资源是第一资源的思想，进一步增强做好新时期专业技术人才队伍建设工作的政治责任感和历史使命感。要把专业技术人才队伍建设摆上各级党委、政府工作的重要日程，纳入全区经济发展规划，认真组织实施。
　　（19）建立高效运作的工作领导机构 全区专业技术人才队伍建设工作由区委、区政府统一领导，组织部门牵头抓总，宏观指导，组织、人事、科技、计划发展、经贸、教育、卫生等部门协调配合，其他各有关单位各司其职，通力合作。
　　（20）推行专业技术人才队伍建设目标责任制 要把专业技术人才队伍建设工作作为衡量领导干部实绩的一个重要标志，列入领导班子和领导干部任期目标，定期进行考核。
　　（21）营造人才“引得进、留得住、用得好”的良好环境和社会氛围 充分利用新闻媒体，大力宣传区委、区政府的人才政策，宣传全区各企事业单位引才、育才、用才的先进经验，努力营造“拴心留人”的良好社会氛围和有利于人才成长的舆论环境，努力在全社会形成崇尚科学、崇尚知识、尊重人才的浓厚社会环境。